补齐短板的对策建议
第一，加强顶层设计，落实“客货并举”，补齐“少而乱”的短板。目前我国航空货运“总量少”、“结构乱”的问题，根本上是长期以来“重客轻货”所致，迫切需要进一步厘清“客”与“货”的关系。建议加快开展国际航空货运能力建设专项规划和配套政策体系设计。邀请航空货运企业、货主企业、行业专家、行业协会等多方参与，共同组建“国家航空货运能力建设咨询委员会”，作为顶层设计实施方案制定、专项政策和行动计划制定、行业管理、航空资源优化配置等方面的专业化决策支持机构。
第二，立足枢纽建设，改革试验引领，补齐“缺而散”的短板。当前航线、时刻等资源不足的短板，是一种结构性的深层次矛盾，需要交通部、发改委、工信部、国资委、自然资源部、财政部等多部门的有机协同，共同推进改革创新和制度突破。建议从国家战略高度推进航空货运枢纽机场建设，设立“国际航空货运能力建设综合改革试验区”，在“点”上先行试验航线、时刻等资源配置方式创新模式，系统强化资源设施供给，推动区域航空货源有序整合，完善卡班、空铁联运等多式联运综合服务，探索国际物流与海内外产业联动发展的枢纽经济模式，打造国内国际双循环发展新格局的战略支点。
第三，强化资本引导，推进“协同出海”，补齐“疏而虚”的短板。目前国际航线密度低、培育发展难的问题，主要面临货源不足和资金不足两个问题。把握全球产业重构的战略机遇期，整合好我国产业“走出去”的物流需求，做实国际航空物流供应链服务联盟，完善与大型制造企业、龙头贸易企业、跨境电商企业等大型货主的对接联动机制，多主体协同推进国际航线网络和境外服务网络的投资布局。完善国际供应链海外投资并购的金融工具。一方面建议国家层面牵头，采取市场化的手段，加快组建“国际供应链并购基金”，为我国企业境外并购扩张提供有力支撑，另一方面还要考虑为国际供应链海外投资并购相关ODI审查开设绿色通道，简化境外直接投资审批程序。
第四，聚焦“全球”能力，“多元”整合培育，补齐“小而弱”的短板。当前我国在航空货运能力上的巨大差距，集中反映在我国物流企业与国际航空物流巨头的“实力悬殊”上。建议：一是整合打造国际航空货运领军企业。围绕全球供应链服务体系构建要求，以骨干物流企业为核心，系统构建航空物流网络服务体系，整合国际航空货运上下游顶尖优质企业,充分发挥不同所有制的独特优势，多种模式组建若干家具有全球竞争力的国际航空物流企业。二是打造国际航空货运公共服务平台。由政府主导建立协同运行机制和底层数据架构，龙头物流企业为主体，吸引国际供应链上下游相关企业参与，打造国际航空货运公共服务的“底盘”，支撑我国航空货运企业形成系统化的作战能力。
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